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中共蓮花縣委關于省委第七巡視組巡視反饋意見整改情況的通報

編輯:lhxxxzx 日期:2019-2-19 9:45:57

   
  按照省委統一部署,2018年7月17日至9月17日,省委第七巡視組對蓮花縣委進行了巡視。10月25日,省委第七巡視組向縣委反饋了巡視意見。縣委誠懇接受、主動認領,堅決抓好整改落實。我們認真貫徹省委和省委巡視工作領導小組要求,旗幟鮮明講政治,把抓好巡視整改上升到解決全縣管黨治黨突出問題、推動全面從嚴治黨向縱深發展、促進蓮花縣長治久安的高度來認識,對省委第七巡視組的反饋意見高度重視,把落實問題整改作為一項重要的政治任務來抓,確保巡視反饋意見項項有著落。根據《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》和《江西省被巡視黨組織配合省委巡視工作的實施辦法》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。
  一、深入學習巡視工作要求,扛起巡視整改政治責任
  (一)提高站位,深化巡視整改工作認識。縣委始終把政治建設擺在首位,堅定不移把習近平新時代中國特色社會主義思想作為改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器,全面貫徹落實中央及省委關于巡視工作的戰略部署,進一步增強管黨治黨的自覺,不斷強化政治責任、落實巡視要求,進一步建章立制、嚴格管理。縣委要求全縣各級黨組織把省委巡視反饋意見整改作為當前和今后一個時期的重要政治任務,認真對照要求,提高政治站位,扛牢政治責任,強化政治擔當,堅決、有力、果斷、嚴格、務實抓好問題整改,確保省委第七巡視組反饋意見項項有落實、問題全解決,努力把巡視整改成果轉化為推進全縣經濟社會高質量發展的動力。
  (二)堅決履職,層層傳導整改責任壓力。省委第七巡視組向蓮花縣反饋意見以來,縣委堅決主動扛起巡視整改工作,成立了以縣委主要領導為組長的省委巡視組巡視反饋意見縣委整改工作領導小組,先后以縣委常委會專題會議、領導小組調度會等形式多次研究部署和調度推進巡視整改工作。堅決把巡視整改工作作為全縣工作重點,擺在突出位置,嚴格履行整改主體責任,縣委、縣政府主要負責同志切實履行巡視整改第一責任人職責,各級班子成員強化“一崗雙責”,以上率下、上下聯動,一級做給一級看,一級帶著一級干,層層傳導壓力,形成整改合力。
  (三)解剖麻雀,從嚴從實推進整改工作。各級黨組織認真貫徹落實《中央巡視工作規劃》《中國共產黨巡視工作條例》《江西省被巡視黨組織配合省委巡視工作的實施辦法》等有關規定,深入領會省委第七巡視組領導在巡視動員和反饋會議上的講話精神,落實“兩個責任”,對照巡視反饋問題,逐條梳理工作任務,逐一明確責任。各牽頭單位成立以主要負責同志為組長的整改工作領導小組,組織有關單位按照整改工作方案,緊密聯系實際,對號入座認領任務,逐項理出問題單子,細化完善整改措施,形成了更加具體的整改工作方案,把整改落實明確到事、具體到人。
  (四)健全機制,確保整改工作落地見效。巡視整改工作領導小組辦公室建立集中辦公、協調聯絡、任務統籌、工作推進、后勤保障等運轉機制,制訂時間表、路線圖、任務書,明確人員分工,狠抓時間節點和任務要求,確保整改工作順利進行。對巡視反饋問題整改落實情況,縣委整改工作領導小組辦公室成立了督查組開展督促檢查,全面細致掌握情況,及時發現問題,全力督導落實。縣紀委監委和組織部門加強日常監督執紀,持續深化作風建設,把督促巡視整改落實作為日常監督的重要內容,重點整治“怕、慢、假、庸、散”等作風問題。
  二、始終堅持問題導向,逐條逐項落實整改任務
  1.在“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠到位,與中央省委要求還有差距”方面。
  (1)學習不夠深入、扎實。
  ①關于“縣領導帶頭學習不夠,沒有按中央省委要求在學習中把自己擺進去、把工作擺進去”的問題整改情況:一是督導落實了學習制度,積極組織縣委中心組學習,各級領導干部帶頭撰寫學習心得體會文章。二是豐富了理論學習形式,邀請了市委講師團專家作專題輔導報告,在蓮花發布上推出了《學思踐悟》理論學習專欄,召開了“全面徹底肅清蘇榮案余毒,持續建設風清氣正政治生態”專題民主生活會,引導黨員干部提高政治意識,筑牢思想根基。三是夯實了理論宣講陣地,打造新時代文明實踐站(點)245個。四是精心組織理論宣講,組建了十九大精神宣講團、“百姓講身邊故事”宣講團開展宣講170余場次。
  ②關于“少數領導干部對中央有關精神要求內容含糊不清,導致工作中執行不到位的情況”的整改情況:一是加大對黨規政策的學習教育宣傳力度,編印了學習資料。二是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,采取多種形式組織領導干部認真學習黨章黨紀黨規,并把中央有關精神要求作為縣委黨校和各級黨委(黨組)理論學習中心組必修課。三是不定期組織開展關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等中央有關精神要求內容的測試。四是對于不按政策和規定程序辦事,以及辦事中不盡職不作為的,發現一起嚴肅查處一起,形成查處一個震懾一片的良好風氣。
  ③關于“有的分管縣領導學習掌握相關政策不夠,對分管領域存在的私設小金庫、違規發放津補貼、違反財經紀律問題的嚴重性認識不足”的問題整改情況:一是相關分管縣領導通過學習教育,提升了對財經紀律的認識,相關單位進一步健全了財務管理制度,堅決防范和杜絕“小金庫”的問題發生。二是嚴格按照上級相關文件規定的項目、標準和實施范圍執行津貼補貼的發放,且必須通過縣財政支付局審核,入財政專戶做賬。三是堅持把紀律挺在前面,加強財務人員管理和培訓,強化人財物管理使用、關鍵崗位的監督,及時發現和及時糾正存在的問題。
  (2)執行中央和省委有關決策部署不夠到位。
  ①關于“貫徹五大發展理念存在差距。縣委對經濟發展研究不夠,仍用粗放發展、投資拉動的慣性思維指導工作,發展思路年年換,口號多、落實不夠”的問題整改情況:堅定不移學習貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,按照習近平總書記對江西工作重要要求,全力推進縣域經濟社會發展。一是推進創新發展,全力實施新興產業倍增工程,3家企業入選省科技型中小企業名單。設立了5億元產業引導基金,組建了萍鄉市壓縮機工程技術研究中心。二是推進協調發展,深入實施鄉村振興戰略,順利通過國家農產品安全縣驗收,新增3個省級現代農業示范園,完成了“三品一標”認證農產品39個,吉內得被評為“中國最受歡迎的十大優質大米品牌”并獲全省綠色特色品牌建設專項支持,勝龍牛業獲上海農產品展金獎。基礎設施建設立足長遠,萍蓮高速全面開工,長贛高鐵項目已進入工可階段,S538路和縣道升級全面推進,寒山水庫主體工程如期完成。三是推進綠色發展,在全市率先實現省級生態鄉鎮全覆蓋,成功列入國家重點生態功能轉移支付縣。持續推進藍天碧水凈土行動,嚴格落實“河長制”,城區大氣環境質量優良率達到94%以上,全年全省排名靠前。用好退耕還林、生態修復等政策。四是推進開放發展,立足空壓機、電子信息、綠色食品等產業及上下游產業,制訂了《蓮花縣2018年招商引資工作方案》,組建招商團隊,2018年全縣新簽約項目共48個,其中億元以上項目29個,已開工34個,投產26個。五是推進共享發展,城區小街小巷樓道點亮工程、鄉鎮敬老院改造提升工程、“廁所革命”、家庭醫生服務、鄉鎮文化站和村級綜合文化服務中心建設等民生工程有序推進、成效顯著。高分通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定,優化調整了城區學校布局,完成鄉鎮公辦幼兒園優化提升6所。
  ②關于“2017年全縣規模以上工業增加值、主營業務收入、工業增值稅分別僅占全市2.54%、2.79%、6.9%”的問題整改情況:一是嚴格落實“工業強縣”戰略,全面落實各項扶優扶強措施,集成政策、資金、土地、人才等各種資源要素,全力為企業排憂解難,培育了華蓮欣、風石等一批重點骨干領軍企業,新增規上企業4家,入選省科技型中小企業3家。2018年全縣規模以上工業完成工業總產值30.4億元,增速同比增長10.4%,全市排名第二。二是實施新興產業倍增工程,重點支持空壓機、電子信息兩個新興產業集群,持續做大特種冶金材料產業。2018年特種冶金材料生產總值超8億元,同比增長16.5%;電子機械生產總值6.2億元,同比增長26%;空壓機產業已簽約項目17個,總投資48億元;電子信息產業已簽約項目13個,總投資44.3億元。三是提升工業園區平臺承載力,完成空壓機產業園擴區征地1100余畝,土地平整950余畝,食品產業園完成征地2500余畝,園區工業污水處理廠正式投入運營。
  ③關于“工業園區企業只有部分正常生產”的問題整改情況:一是繼續實施“騰籠換鳥”策略,著力盤活園區閑置土地、廠房,園區現有正常生產經營企業124家,在建企業11家,清理“僵尸企業”2戶,盤活閑置土地40余畝、廠房2萬余平方米。二是全面落實招商政策,加大對園區企業幫扶力度,促進企業早建成、早投產、早見效,2018年新投產15戶企業。三是加快園區配套服務設施建設,優化企業發展環境,強化企業服務,及時協調解決企業生產過程中的難題。
  ④關于“紅木產業等發展重點不切實際”的問題整改情況:及時調整產業招商重點,更改產業招商項目內容重新制訂投資指南、招商視頻宣傳片等宣傳資料,不再將紅木產業作為招商重點。
  ⑤關于“防污治污存在短板,工業園環評工作滯后,部分污染企業整治不到位;園區內部分企業雨污分流未完成;工業園區未對企業固體廢棄物處理進行有效監控,部分企業自行處理固體廢棄物;環保一體化監控平臺至今沒有建成”的問題整改情況:一是專題研究了縣總體規劃修編工作和高鐵站專用線路規劃情況,待縣總體規劃編制完成后,迅速與省環科院和相關部門對接協調,盡快完成園區擴區規劃環評工作。二是核實了58家企業的環評手續,完成了7家企業的環評審批工作,正在辦理10家,因市場淘汰停止運營41家微小企業。三是開展了專項整治,嚴厲打擊環境違法行為,對相關企業進行了查封扣押,對相關責任人移送司法機關。四是全面排查園區企業雨污分流完成情況,接入園區管網的企業增至52家。五是開展了固體廢物專項排查活動,固體廢物多為生活垃圾,已由環衛負責部門轉運出去并妥善處置。六是工業園區環保一體化監控平臺已于2018年10月份建成,并正常運行。
  (3)對肅清蘇榮案余毒認識不到位、“肅毒”不夠徹底。
  關于“縣委沒有及時對肅清蘇榮案余毒做出有效布置,沒有及時開展專項檢查,沒有專門聽取專項匯報”的問題整改情況:一是下發了《關于堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續建設風清氣正政治生態的意見》《關于開好“堅決全面徹底肅清蘇榮案件余毒持續建設風清氣正政治生態”民主生活會和組織生活會的通知》,全縣各級黨組織立即組織召開了專題民主生活會和組織生活會,搞好政治體檢和黨性分析。特別是縣委常委班子模范帶頭、以上率下,在全縣率先按要求召開了專題民主生活會和組織生活會。二是下發了《關于對2016年度汲取蘇榮案及涉案人員違紀教訓專題民主生活會召開情況進行自查的緊急通知》,要求各鄉鎮(場)、各部門單位進一步壓實黨委(黨組)主體責任,對是否嚴格按要求召開汲取蘇榮案及涉案人員違紀教訓專題民主生活會進行自查并報告召開情況。三是自查結束后,對全縣95個單位開展了監督檢查,下發了《關于對肅清蘇榮余毒專題民生生活會和組織生活會進行專項檢查的通知》,成立了4個督導組,對各鄉鎮(場)、各部門單位貫徹落實情況和專題民主生活會召開情況進行專項檢查,并向縣委作了專題匯報。
  (4)意識形態工作有差距。
  ①關于“意識形態陣地建設薄弱,黨校場地、設施、師資力量不足”的問題整改情況:一是全面加強意識形態教育,組建了十九大精神宣講團、“百姓講身邊故事”宣講團,赴行政村、學校和企業開展宣講170余場次,邀請了市委講師團專家來蓮宣講省市全會精神,作專題輔導報告,引導黨員干部提高政治意識,筑牢思想根基。二是縣委黨校的新校建設目前已完成選址,正在立項。三是專兼結合,聘請15名上級黨校、高校的專家教授及縣委領導作為黨校的兼職老師;通過省級公務員招考招錄1人,鄉鎮中學借調1人,社會選聘1人,有效解決了黨校師資不足的問題。
  ②關于“融媒體中心至今還未建成,落實《關于加強對哲學社會科學論壇、報告會、研討會、講座管理的意見》不到位,對意識形態平臺陣地管理不嚴;有的縣直單位沒有研究意識形態工作”的問題整改情況:一是融媒體中心已掛牌運行,“蓮花云”手機端APP搭建完成。二是狠抓了意識形態陣地管理與建設,2018年9月13日,縣委中心組專題學習了《關于加強哲學社會科學論壇、報告會、研討會、講座管理的意見》,同時嚴格落實報批制度,先后舉辦的省市全會精神宣講報告會都辦理了審批手續,確保意識形態平臺陣地開放有序有效。三是推進了意識形態工作“五個納入”,開展了意識形態工作責任制度落實情況巡察,組織安排了落實意識形態工作責任制常規督查,推進了意識形態工作責任制落地生效。
  2.在“扶貧攻堅責任落實不到位,精準扶貧不夠,督查不嚴”方面。
  (5)部分扶貧資金管理不規范。
  ①關于“縣委對扶貧項目、資金的管理不嚴,督查不夠,壓力層層遞減”的問題整改情況:一是以每月縣委常委會、每月縣政府常務會、脫貧攻堅指揮部半月調度會、周例會等形式,加強扶貧項目資金管理使用情況的工作調度,及時掌握項目資金情況。2018年,共召開縣委常委會20次、縣政府常務會15次、領導小組會10次、指揮部周例會14次、半月調度會次會6次,研究解決問題90余個。二是制定了《蓮花縣統籌整合財政涉農扶貧資金項目管理細則》《蓮花縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金管理辦法》,明確了財政扶貧領域各部門的具體分工,壓實了部門的主管責任,明確了實施單位的主體責任,對扶貧項目的資金撥付細化了程序,對項目資金的使用界定了范圍,嚴格了資金的使用管理的層級。三是組織開展了財政涉農扶貧資金檢查,加強對項目資金管理和使用情況的監督力度。
  ②關于“扶貧辦、林業局等單位扶貧資金和項目管理不規范”的問題整改情況:一是強化資金管理,制定了《蓮花縣2018年統籌整合使用財政涉農扶貧資金調整方案》《蓮花縣統籌整合財政涉農扶貧資金項目管理細則》《蓮花縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金管理辦法》等文件,明確扶貧項目管理主體,全面規范扶貧項目資金撥付流程,嚴格執行工程項目實施程序。二是加強項目實施,科學分配項目任務,與實施主體簽訂項目管理責任狀,規范項目各類臺帳。三是提高管理能力,全面提升干部業務水平和綜合素質,切實管好用好專項扶貧資金,加強資金監管,充分發揮扶貧資金效益。
  (6)部分扶貧項目督查不到位。
  ①關于“部分扶貧資金使用效率偏低。2015、2016年,扶貧辦資金結余率與規定比率還有一定差距”的問題整改情況:一是對扶貧辦的財務賬目進行了梳理,及時糾正和防止因票據整理和賬務不規范引起的資金結余率高的問題。二是科學調整了部分結余資金用途,全面提高了扶貧資金使用效率。三是嚴格執行《蓮花縣脫貧攻堅項目“綠色通道”實施辦法》,簡化項目招投標、驗收、審計、資金撥付等程序。四是縣財政局加強了扶貧項目資金的績效評價審核工作。
  ②關于“2017年,財政局、扶貧辦還有少量資金‘以撥代支’”的問題整改情況:一是縣財政局根據財政涉農扶貧資金管理辦法和項目管理細則,對照2017年實施方案的項目資金要求,已將2017年度財政涉農扶貧整合資金全部實際撥付到項目單位。二是建立了定期專項調度項目和資金專項制度,嚴格按照扶貧項目“綠色通道”要求,及時督促加快資金撥付進度,加快項目建設,并加強對資金使用工作的監督和檢查。
  ③關于“部分扶貧項目管理沒跟上。如白沙村油茶基地建好后,由于長期缺乏有效管理,基地內雜草叢生,影響了項目效益”的問題整改情況:一是制定了白沙油茶基地整改方案和基地管護辦法,簽訂了管理協議,落實責任人,對基地進行了雜草割除、翻土、培土等,加強油茶基地的管護,確保優質豐產。二是舉一反三,對縣內所有產業基地進行督查,強化動態管理,確保發揮項目良好效益。
  ④關于“部分扶貧工作督查不嚴。如2014至2016年少數鄉鎮還存在挪用、擠占涉農項目資金用于彌補公用事業經費不足等情況”的問題整改情況:一是針對審計發現的問題,進行了全面徹底的整改,涉及的資金已經追回或歸還資金原渠道。同時,對相關責任人嚴格追責,給予黨紀政紀處分,涉嫌違法的移送司法機關。二是舉一反三,成立了常態化督查工作組,加強了對駐村幫扶和扶貧項目的公示公告、項目建設等情況的督查,以督查推動工作落實。同時,加大執紀審查力度,對挪用、擠占涉農項目資金等問題嚴肅查處。
  ⑤關于“部分扶貧項目沒有按規定進行招投標”的問題整改情況:切實嚴格有關項目監管,舉一反三,加強對扶貧項目的監管,確保項目發揮效益,進一步規范招投標工作,建立綜合協調、行業監管、行政監察的管理監督機制,切實預防和遏制縣域范圍內政府投資項目中存在的各類問題。
  ⑥關于“‘搖錢樹’工程,一半以上項目通過市場詢價確定供貨對象,沒有進行招投標。樹苗發放、領取、栽種、存活等臺賬不完整,項目付款不規范,縣里督查和效益評估不及時”的問題整改情況:一是規范項目招投標,嚴格按照程序、流程開展招投標,確定供貨對象。二是規范檔案管理,將方案、會議紀要、批復文件等,供苗商的中標通知書、合同,各鄉鎮(場)分發苗木匯總表、資金審簽單等資料進行梳理,分目錄、分年度裝訂成冊。三是規范項目資金管理,制訂并完善了《蓮花縣林業產業扶貧資金管理辦法》,加強和規范了林業產業扶貧項目資金管理,進一步明確了資金審簽、撥付程序和支付憑證管理要求。四是形成服務常態,將全縣鄉鎮(場)分四大片區,分別由一名林業局班子成員作為技術指導責任人,組建技術服務小分隊,對搖錢樹工程進行技術指導,每年適時組織2-3次集中培訓,有效解決種植戶的栽培技術難點和問題。五是完善制訂督查方案,每年至少安排兩次以上定期工程督查,對督查發現的問題及時組織相關部門、項目鄉鎮,督促協助項目實施單位整改到位。
  (7)有的扶貧政策落實不夠。
  ①關于“2017年‘雨露計劃’項目資金沒有完全用于扶貧培訓”的問題整改情況:舉一反三,加大自查力度,全面核查“雨露計劃”專項資金使用情況,對2014年度、2015年度、2016年度“雨露計劃”資金進行了補發。
  ②關于“2015年縣財政購買了農商行原始股,農商行承諾部分資金由農商行贊助,但‘贊助扶貧款’未到位,且兩年項目分紅也沒有發給貧困戶”的問題整改情況:一是經縣人民政府第十七屆四十二次常務會議研究,同意將原向縣財政預借的資金調整為縣財政直接安排(蓮府辦抄字(2018)210號)。二是農商行已出資170萬用于該單位定點幫扶的黃天村建設光伏發電項目。三是按照《蓮花縣產業扶貧資金購置縣農商銀行原始股收益分配方案》(蓮攻堅辦字(2018)107號)和資金發放計劃,摸清發放對象,分紅資金已于11月18日全部發放到位。
  3.在“執行干部選任規定不夠嚴,基層黨組織建設推進不夠有力”方面。
  (8)落實干部選拔任用有關制度不夠。
  關于“一是有時對干部任職資格條件把關不嚴,存在科員任職未滿3年破格提拔為鄉鎮黨委委員,未向上級組織部門報備的情況。二是干部調整比較頻繁。三是超編比較嚴重。四是專業干部配備不夠。”的問題整改情況:一是針對有時對干部任職資格條件把關不嚴的問題,完善了干部政治體檢清單,對干部任職資格條件從嚴把關。對提拔的該名黨委委員的任職資格進行了重新審查,采取了相應調整糾正措施。二是針對干部調整比較頻繁的問題,嚴格落實干部“凡動必報”要求,制定了《干部選拔任用工作操作細則》,適當控制干部調整次數,保持干部隊伍穩定性。三是針對超編比較嚴重的問題,經核查,主要是全縣事業單位總體超編人數較多,正在綜合運用正常到齡退休、鼓勵符合政策的提前退休、事業單位分類改革等多種手段,逐步消化超編人員。四是針對專業干部配備不夠的問題,對全縣水務、住建、交通、環保等專業型干部進行信息采集,分類建立了專業型干部人才庫,加強專業型人才引進,根據他們的專業特長,有計劃地使用到合適的崗位上去。
  (9)基層黨組織建設比較薄弱。
  ①關于“黨建工作抓得不夠實。縣委對基層黨建工作重視指導不夠,掛點縣領導到基層調研問業務多、問黨建少。個別黨總支書記抽調在外工作,長期‘不在崗’。有的鄉鎮黨委研究黨建工作少,組織開展黨建活動少”的問題整改情況:一是針對“縣委對基層黨建工作重視指導不夠,掛點縣領導到基層調研問業務多、問黨建少”的問題,形成了《關于進一步強化縣級黨員領導干部抓基層黨建工作責任的意見》,待縣委常委會研究討論后下發;啟動了縣級領導黨建工作提醒制,送達基層黨建工作提醒單給縣級黨員領導干部,縣級黨員領導干部按要求相繼赴掛點單位專題調研黨建工作。二是針對“個別黨總支書記抽調在外工作,長期‘不在崗’”的問題,縣委已決定將該同志調回本單位工作,履行黨總支書記職責。三是針對“有的鄉鎮黨委研究黨建工作少,組織開展黨建活動少”的問題,形成了《關于進一步落實鄉鎮黨委主體責任的意見》、《關于做好2018年度黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核的通知》等文件,推動基層黨委書記履職盡責。結合“走進班子,走近干部,走訪家屬”活動,加強基層黨建工作重點任務的具體指導。做好“黨建+”文章,把黨內活動融入脫貧攻堅、項目建設、環境整治、產業發展等中心工作中,制定下發了《關于在全縣基層黨組織推廣“特別三天”活動的通知》,促使基層黨組織活動正常化、多樣化、新穎化。
  ②關于“對非公組織黨建重視不夠,黨建工作未覆蓋到重點企業,部分黨建指導員一人管幾個支部、10多家企業,效果不明顯”的問題整改情況:制定了《關于進一步加強全縣“兩新”組織黨建工作的實施意見》,通過直屬黨委直接派和縣委組織部統籌派相結合的方式,實現了黨建指導員“一對一”聯系非公企業黨支部,切實加強非公組織黨建工作的指導。確定了在1個產業集群中重點打造1至2個“示范支部”,以點帶面,激發企業對黨建工作的重視,推動非公組織黨建有效覆蓋。
  ③關于“發展黨員質量不夠高,部分黨員未發揮先鋒模范作用。有的黨組織發展黨員存在‘優親厚友’現象,政治審查不嚴格,有的黨員入黨不久就違紀違法,如一村干部2017年入黨,今年4月因違法被查處”的問題整改情況:一是針對“發展黨員質量不夠高,部分黨員未發揮先鋒模范作用”的問題,制定下發了《關于開展新時代“王佐支部”創建活動的實施意見》,進一步增強支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分利用我縣紅色教育資源優勢、全國道德模范龔全珍典型優勢和全國智慧黨建平臺優勢,積極搭建黨內活動平臺,促使黨員作用發揮最大化。繼續實施“一鄉一課一景”工程,在農村黨員“家門口”搭建了更多黨性教育平臺,從思想上牢固樹立了黨員“學先進做模范當先鋒”的意識。把學習弘揚龔全珍精神納入黨日活動內容,引領廣大黨員向榜樣看齊,向先進看齊。二是針對“發展黨員存在‘優親厚友’現象、政治審查不嚴格,有的黨員入黨不久就違紀違法,如一村干部2017年入黨,今年4月因違法被查處”的問題,制定下發了《關于加強新形勢下發展黨員工作意見》,嚴肅了發展黨員工作紀律,明確發展對象政治審查必須開具政治審查體檢單,基層黨委要征求紀委、公安(派出所)等單位意見,嚴審發展對象是否有違法違紀、是否參加邪教組織、是否涉黑涉惡、是否為村霸,以防“帶病”發展。同時,將發展對象與支委成員關系列為鄉鎮黨委審查內容之一,避免出現“優親厚友”違規發展黨員的現象。對該村干部2017年入黨事宜,相關黨委2018年7月份召開了黨委會,取消了其預備黨員資格。
  4.在“干部不擔當、不作為問題比較突出,怕、慢、假、庸、散現象明顯”方面。
  (10)部分領導干部懶政怠政,不敢較真碰硬。
  ①關于“耗資較多建設的‘四園’管理混亂,教育園延期才建成,施工方未交保證金,施工過程中出現安全責任事故后,縣里未按合同收取處罰金”的問題整改情況:一是關于教育園問題,新城教育園已陸續交付學校使用;施工過程中出現安全責任事故,施工方已將罰款繳入了縣財政賬戶;對教育園施工方履約保證金,指揮部正在依法催收,如施工方履約保證金未上交,則暫緩支付工程款。二是加強“四園”施工管理,強化施工現場管理,跟進項目施工進度,盡快完成項目的驗收工作,規范項目資料管理。三是嚴格履行保證金制度,今后所有項目嚴格按相關要求落實保證金制度,防范項目質量風險。四是維護完善園區道路、綠化、路燈等基礎設施,大力整治好園區環境衛生,發揮好園區主體功能。
  ②關于“‘兩違’建筑問題嚴重,全縣‘兩違’建筑偏多,且2015年以來有所新增,并大部分占用耕地”的問題整改情況:一是針對所有“兩違”建筑,縣打擊“兩違”辦已經進行了規劃核查,摸清底數,并分類核實建立了存量臺賬。二是出臺了消除存量“兩違”建設的工作方案,壓實屬地管理職責,逐步消除存量建筑。三是完善動態巡查機制,加強日常巡查,嚴控“兩違”建筑新增。四是2018年以來,拆除“兩違”建筑44885平方米。
  ③關于“城中白馬村一棟違章建筑,以村綜合辦公樓名義申請了規費減免,但實際建為商品房,相關部門知道后也沒有撤銷對該違建的規費減免”的問題整改情況:一是縣政府十七屆四十四次常務會議研究并抄告,撤銷了縣人民政府2013年6月17日作出的關于“按慣例免除白馬村辦理綜合大樓集體土地使用手續及相關審批手續所涉及的各相關部門應繳規費”的行政決定(蓮府辦抄字(2018)235號)。二是已責令白馬村委會辦公大樓立即停止違法建設行為,并加強該違法建筑的日常巡查監控。三是成立專項聯合執法調查組,將依法依規進行處罰。
  (11)干部時有畏難情緒,對群眾反映的問題不重視。
  ①關于“巡視收到涉及民生和侵占群眾利益的信訪89件,部分問題屬實,卻長期得不到解決”的問題整改情況:89件信訪件其中已化解并簽訂停訪息訴承諾書40件;在政策內無法化解采取穩控措施49件,實行領導包案,列為穩控需長期堅持整改。
  ②關于“縣城大商匯拆遷3年未重建,商戶‘商無定所’,到處搭棚、占道經營,導致周邊臟亂差問題嚴重”的問題整改情況:一是對蓮花縣蓮順農貿城開發有限公司的拆遷戶涉穩和債權債務等問題開展調查摸底,聽取拆遷戶的意見和建議,積極協調和盡快處置相關問題。對原大商匯前排拆遷商戶的拆遷面積、各類補償費用進行了全面核查,已大部分核準。二是對大商匯亂搭亂建、占道經營進行了整治,加強了周邊環境衛生秩序管理。
  ③關于“縣城幾乎沒有公廁、部分街巷沒有路燈,也長期得不到解決”的問題整改情況:一是實施了“廁所革命”工程項目。在城區新建公共廁所12座,還有4座固定公廁和2座移動公廁待完成建設。二是實施小街小巷樓道點亮工程。一期工程在15條巷道安裝路燈575盞,解決了部分巷道路燈安裝問題。二期工程將在城中村62條巷道安裝路燈2141盞,施工單位已于12月10日進場施工,已全面安裝完成。
  (12)部分干部缺乏攻堅克難精神,干事創業的積極性不夠。
  ①關于“重點工程推進慢,縣城斷頭路、‘半拉子’工程多,一環路等事先不做好拆遷工作,遇到拆遷難題工地一留數年”的問題整改情況:一是對影響一環路、文峰路等城區主干道路建設的征地拆遷、歷史遺留矛盾糾紛問題進行了現場篩查,研究解決措施。二是加快推進了正在施工建設的琴川、文峰兩路工程、濱河東路二期、清泉路(鹿角塘段)工程,加快協調促進了一環路婦幼院段與金城大道交叉路口的路燈、綠化帶、鐵塔通訊設備等市政基礎設施搬遷工作。
  ②關于“衛計委六層大樓,竣工5年未使用,房前屋內長滿荒草”的問題整改情況:經多方積極洽談,2018年12月5日,已有一客商就租賃辦公樓興辦民營醫院與衛計委簽訂了房屋租賃合同,并已預付部分租金。
  ③關于“高洲汽車站未完工就更改用途變成竹木加工場”的問題整改情況:一是拆除搬遷了未經批準擅自建設的竹木加工廠。二是硬化了車站站前廣場,對臨路部分空地建設了文化墻。三是客運車輛進站發車、閑置土地有效處置事項正在積極協調中。
  ④關于“縣行政服務中心仍有12家縣直單位的169項行政審批事項未入駐”的問題整改情況:未進駐12家縣直單位,已有6家設立分中心,分中心接受縣行政服務中心管理;另6家縣直單位已進駐中心;169項行政審批事項已全部進入行政服務中心及分中心。
  5.在“落實‘兩個責任’不夠,少數領導干部自律意識不強”方面。
  (13)“兩個責任”壓得不實。
  ①關于“縣委重視不夠。對黨風廉政建設認識不到位,工作力度不夠,對干部的日常管理偏松軟”的問題整改情況:一是2018年,縣委常委會召開多次會議研究黨風廉政建設相關事項,切實擔起全面從嚴治黨主體責任。二是縣委書記與鄉鎮(場)、部門黨委(黨組)書記簽訂了2018年度落實全面從嚴治黨主體責任狀,簽字背書,傳導壓力。三是認真開展了“兩個責任”約談,縣委、縣紀委監委主要領導對各鄉鎮(場)黨委書記、鄉鎮(場)長開展了“兩個責任”約談。四是制訂了《關于組織開展“走進班子、走近干部、走訪家屬”活動進一步加強領導班子和干部日常考核的實施方案》,開展了“三走”活動,有效加強對干部的日常管理。五是認真推進黨風廉政建設責任制考核,改進考核方式,細化責任清單,強化考核結果運用,對落實“兩個責任”不力的黨組織和領導干部嚴肅問責。六是進一步落實領導干部黨內談話,加強干部日常監督管理,對領導干部苗頭性、傾向性問題及時提醒。
  ②關于“紀委履行監督責任不夠。對一些單位違規發放津補貼、一些扶貧領域和群眾身邊的腐敗等問題未及時發現和查處”的問題整改情況:一是對各鄉鎮(場)、各部門單位違規發放獎金津補貼(績效工資)自查整改落實情況進行抽查。重點抽查自查自糾問題“零報告”,省、市、縣巡視(察)發現問題且自查自糾不到位的單位。二是開展了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,廣泛收集線索,加大查處力度和典型案例曝光力度,對相關責任人給予了黨紀政紀處分,公開通報曝光7起8人,下發了《關于我縣3起扶貧領域腐敗問題與不正之風的通報》,在全縣范圍內起到了震懾作用。三是加大巡察力度,2019年,我縣巡察工作將重點監督鄉鎮和單位違規發放獎金津補貼(績效工資)方面的問題,一旦發現此類問題,將嚴肅處理。
  (14)執行“中央八項規定精神”和財經紀律不堅決。
  ①關于“某單位虛假報賬為單位工作人員發福利”的問題整改情況:某單位涉及的4000元用于購買貧困戶禽畜產品發放給單位干部,已從領取過該項目干部工資扣除并上繳縣財政。
  ②關于“2015至2017年全縣各單位普發加(值)班費”的問題整改情況:一是要求全縣各單位嚴格考勤制度,如實統計干部職工非工作時間加(值)班數據,根據實際情況發放加(值)班費。二是加強對各單位國庫集中支付加(值)班費的審核,以及使用授權支付資金、非財政預算資金發放加(值)班費情況的監督檢查。三是對今后有禁不止、仍然違規普發加(值)班費問題,依法依規嚴肅處理。
  ③關于“抽調在城投、國投、寶蓮公司的三名科級干部三年違規領取各類津補貼”的問題整改情況:一是除部分可以發放外,其違規領取的津補貼已全部收回。二是從2018年10月起規范抽調人員津補貼由原單位統一發放,不得再在抽調單位重復發放。
  ④關于“白條報賬現象比較普遍”的問題整改情況:一是財政部門加強財政直接支付的審核把關,嚴格按國庫集中支付相關規定,對白條報賬的一律拒付。二是加強鄉鎮財務人員的培訓,充分發揮鄉鎮財務人員在授權支付中的第一道監督關口作用,及時提醒鄉鎮領導嚴格財經紀律,杜絕白條報賬情況的發生。三是將白條報賬等不規范支出行為納入到會計監督檢查、紀委日常監督和巡察監督的重點,對發現的問題線索及時查處。
  ⑤關于“違規使用公款。縣投融資平臺2015至2016年違規向有些部門發放獎金、物品”的問題整改情況:一是已收回發放的獎金和物品,全部上繳縣財政。二是對縣投融資平臺主要負責人進行了教育批評,堅決杜絕違規發放獎金禮品行為。
  ⑥關于“公務卡制度執行不到位。有些縣領導未辦公務卡,出差都是現金結算”的問題整改情況:一是相關縣領導已在所屬部門辦理公務卡。二是要求各預算單位進一步提高對公務卡制度的認識,擴大公務卡發卡范圍,提高公務卡使用率。
  ⑦關于“違規配備公車。2017年縣政府以寶蓮公司名義購買6輛公車供有關單位使用”的問題整改情況:一是已將6部車輛封存于縣車改辦,同時收繳各車相關手續。二是待市車改辦審核批復后,將6部車輛撥付過戶,彌補有關單位公務用車缺口。
  (15)重點領域警示教育抓得不經常。
  關于“在扶貧領域、農田水利建設、基層管理工作中,用典型案例、‘三會一書兩公開’等有針對性地開展警示教育不夠,少數黨員干部的法紀意識淡薄”的問題整改情況:一是加強對干部的日常警示教育,通過召開全縣領導干部警示教育大會、參觀廉政教育館、觀看警示教育片、組織黨員干部參加《條例》《監察法》測試,增強干部的法紀意識。二是增強典型案例的警示教育作用,加大典型案例曝光力度。三是大力加強廉政文化建設,結合新農村建設、社區建設,利用標語、文化墻、宣傳欄等方式打造廉政宣傳教育平臺。
  6.在“履行巡視整改政治責任不力,整改質量不高”方面。
  (16)對反饋的問題整改不徹底,存在邊改邊犯的情況。
  關于“對2015年巡視反饋的‘財務制度執行不嚴格、不規范,公款購買土特產作為禮品、大量白條抵庫’等問題整改不徹底,本輪巡視抽查仍然發現一些單位不同程度存在公款送禮、違規套取資金、公款私存、白條抵庫等問題”的問題整改情況:一是將“公款送禮、違規套取資金、公款私存、白條抵庫”等不規范支出行為列為巡察監督的重點,經常性開展專項檢查和明察暗訪,加大問題查處力度。二是嚴把財政支付審核關,抓好財政直接支付財務憑證初審復審環節,規范財政直接支付原始憑證,對違反財務制度的憑證一律退回,對不符合規定的單據堅決不予執行財政直接支付。
  (17)整改重部署、輕落實,對反饋的問題整改不到位。
  ①關于“2015年巡視反饋的‘干部責任意識淡薄,缺乏擔當精神’,本輪巡視發現干部不擔當、不作為現象仍突出”的問題整改情況:一是制定干部的激勵機制,制定了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,激發干部工作的激情和熱情,促使干部在新時代有新擔當新作為。二是開展作風建設整治,加強作風建設督查力度,對落實工作任務、履職履責情況進行督導檢查。2018年,共開展工作紀律明查暗訪和會風會紀督查72次,對違反工作紀律和會風會紀的相關單位和責任人進行問責。
  ②關于“對2015年巡視反饋的‘兩違’問題,本輪巡視發現‘兩違’建筑不減反增”的問題整改情況:一是規劃核查了所有“兩違”建筑,摸清了底數,分類建立了存量臺賬,出臺了消除存量“兩違”建設的工作方案,壓實屬地管理職責,逐步消除存量建筑。二是巡視反饋后進一步加強了縣城規劃區巡查,并加大法律法規宣傳力度,查處村民違建行為13起,叫停蓮花村荷花園建游泳池1處,拆除(鏟除)新增兩違1宗計100平方米,拆除存量復工18宗,計1980平方米,鏟除新增違建立基2宗。消除花塘村存量1宗,120平方米。
  ③關于“對2015年巡視反饋的‘鄉鎮引稅墊稅和財政空轉’,本輪巡視發現引稅墊稅等問題依然存在”的問題整改情況:一是制定切實可行的發展目標,并進一步完善財稅考核體系,將考核的重點從總量、增幅等方面調整到收入質量、稅源培植等方面,防止財政空轉等問題發生,堅決糾正違規行為。二是進一步加強稅收征管,嚴格遵守依法征稅的組織收入原則,強化稅源監控,加大“實名辦稅”執行力度,凡新登記的納稅人法人代表和辦稅人員均應實行實名登記,監控查賬征收企業稅負預警,調整企業所得稅查賬征收最低稅負預警值標準,切實做好收入比對和跟蹤管理工作。三是按照實際稅源組織入庫稅款,做到堅持組織收入原則不動搖,做到應免盡免、應減盡減、應抵盡抵、應退盡退,堅決不收“過頭稅”,不空轉。四是加強財政票據管理和收支兩條線管理,切實提高非稅收入征管質量。
  ④關于“對2015年巡視反饋的‘違規發放津補貼’等問題整改不到位。本輪巡視發現違規發放津補貼問題依然存在”的問題整改情況:一是開展違規發放獎金津補貼(績效工資)問題專項治理。相關單位已退回違規發放的津補貼。二是調整出臺津補貼發放項目清單,進一步規范全縣津補貼發放項目及標準。三是加大違規發放津補貼問題查處力度,對違規發放津補貼專項檢查工作中自查自糾不到位的單位和今后依然我行我素違規發放津補貼單位依法依紀查處。
  (18)扶貧專項巡視反饋的部分問題整改不到位。
  關于“對上輪扶貧專項巡視中反饋的‘跟蹤檢查不及時、扶貧資金使用管理不規范’問題整改不到位。本輪巡視仍然發現扶貧資金、項目管理不規范,對油茶基地、‘搖錢樹工程’等項目督促檢查不夠,疏于管理,效益比較低”的問題整改情況:一是加強扶貧資金調度,召開了縣委常委會,縣政府常務會,脫貧攻堅指揮部半月調度會、周例會等,及時掌握扶貧項目資金使用情況,調度項目資金管理使用。二是規范扶貧資金使用,嚴格落實扶貧資金管理制度。三是加大扶貧資金監督檢查,加強對項目資金管理和使用情況的監督力度。四是邀請第三方評估機構萍鄉市森林資源監測中心對全縣歷年來搖錢樹工程進行調查評估,準確了解項目總體情況。五是加強扶貧項目管理和監督,對基地進行動態管理,定期、不定期開展產業扶貧工作督查,確保項目有序推進。六是加強對油茶、果業等產業扶貧各個環節的技術指導與服務,確保油茶樹基地、“搖錢樹”工程產業經濟效益。
  下一步,我們將繼續深入貫徹落實省委巡視組的要求,把堅定不移推進巡視整改工作作為當前重大政治任務,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,持之以恒抓好整改落實,做到問題不解決不松手,整改不到位不罷休,努力把整改過程變成落實全面從嚴治黨要求、持續轉變作風、推動改革發展的過程,為堅定完成脫貧摘帽目標、打造人民安居樂業的“蓮花福地”,爭創江西物華天寶、人杰地靈新畫卷“蓮花樣板”提供堅強保障。
  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0799-7255702;郵政信箱:江西省萍鄉市蓮花縣蓮川路228號,電子郵箱:[email protected]
  
  中共蓮花縣委
  2019年2月18日
  

 

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