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關于印發《蓮花縣突發環境事件應急預案》的通知

編輯:政府辦 日期:2017-9-22 14:37:38

  各鄉鎮人民政府,縣直各單位,省、市駐縣各單位:
  經縣人民政府研究,現將《蓮花縣突發環境事件應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
    
  
  
  蓮花縣人民政府辦公室
  2017年4月19日  
  
  蓮花縣突發環境事件應急預案
  
  目錄
  
  1總則
  1.1編制目的
  1.2編制依據
  1.3適用范圍
  1.4工作原則
  1.5事件分級
  2組織指揮體系
  2.1縣級組織指揮機構
  2.2鄉(鎮)應急指揮機構
  2.3現場指揮機構
  3監測預警和信息報告
  3.1監測和風險分析
  3.2預警
  3.3信息報告與通報
  4應急響應
  4.1響應分級
  4.2響應措施
  4.3響應終止
  5后期工作
  5.1損害評估
  5.2事件調查
  5.3善后處理
  6應急保障
  6.1隊伍保障
  6.2物資與資金保障
  6.3通信、交通與運輸保障
  6.4技術保障
  7附則
  7.1預案管理與更新
  7.2縣級溝通與協作
  7.3獎勵與責任追究
  7.4名詞術語定義
  7.5制定與解釋部門
  7.6預案實施時間
  
  1總則
  1.1編制目的
  健全突發環境事件應對工作機制,提高應對突發環境事件能力,保護人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,促進社會全面、協調、可持續發展。
  1.2編制依據
  依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發環境事件應急預案》、《江西省突發事件應對條例》、《江西省突發公共事件總體應急預案》、《江西省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》、《江西省突發環境事件應急預案》、《萍鄉市突發環境事件應急預案》《蓮花縣突發公共事件總體應急預案》等規定,制定本預案。
  1.3適用范圍
  本預案適用于本縣行政區域內發生突發環境事件的應對工作。
  突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。
  核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。重污染天氣應對工作按照《蓮花縣重污染天氣應急預案》的規定執行。
  1.4工作原則
  突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責、屬地為主、協調聯動,快速反應,科學處置,資源共享,保障有力的原則。突發環境事件發生后,地方人民政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
  1.5事件分級
  根據事件的嚴重程度,將突發環境應急事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)。突發環境事件分級標準見附件1。
  2組織指揮體系
  縣突發環境事件應急組織指揮體系由縣突發環境事件應急指揮部(以下簡稱縣環境應急指揮部)、鄉(鎮)指揮機構和現場指揮機構組成。
  2.1縣級應急組織指揮機構
  2.1.1縣環境應急指揮部的組成
  縣環境應急指揮部是全縣突發環境事件應急應對工作的指揮機構,在縣突發公共事件應急委員會的領導下,組織和指揮全縣突發環境事件應急處置工作。指揮部下設辦公室在縣環保局。
  總指揮:縣人民政府分管副縣長。
  副總指揮:縣政府辦主任、縣環保局局長。
  指揮部辦公室主任:縣環保局分管副局長
  成員單位:縣武裝部、縣宣傳部、縣發改委、縣工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業局、縣林業局、縣商務局、縣文廣新局、縣衛計委、縣安監局、縣市場和質量監理局、縣城市管理行政執法局、縣氣象局、縣供電公司、縣武警中隊、縣公安消防大隊、縣環保局等。
  2.1.2縣環境應急指揮部主要職責
  (1)貫徹落實黨中央、國務院、省政府、市政府關于環境應急工作的方針、政策;組織制定突發環境事件應急工作制度并監督落實;
  (2)統一領導、組織和指揮縣內較大及敏感突發環境事件應急處置工作,根據需要赴事發現場或派出前方工作組赴事發現場協調開展應對工作;
  (3)指導鄉(鎮)人民政府做好突發環境事件應對工作,研究決定鄉(鎮)人民政府和有關部門提出的請求事項;
  (4)統一組織信息發布和輿論引導。
  縣環境應急指揮部成員單位部門聯動工作職責見附件2。
  2.1.3指揮部辦公室主要職責
  (1)貫徹落實省、市環保部門和縣委、縣政府關于環境應急工作的部署和要求;
  (2)具體負責縣級突發環境事件應急預案的編制、演練、評估、修訂;負責全縣突發環境事件應急處置的綜合協調工作;
  (3)負責應急期間信息收集、分析、上報工作;
  (4)協調成員單位和事發地當地政府的應急工作;
  (5)辦理和督促落實縣環境指揮部決定的相關事宜。
  2.1.4成員單位職責
  貫徹落實指揮部的決定,做好職責范圍內應急工作情況上報,按照職責分工和管理權限,做好突發環境事件應急的各項工作。
  (1)縣環保局:擬定和提供處置突發環境事件的人員、設備、車輛、物資計劃;統一協調,做好突發環境事件應急處置的組織和技術準備;直接或參與調查突發環境事件;建立突發環境事件應急處置協作聯系制度;組成應急處置專家組,提供科學決策意見;組織實施減輕污染危害措施,建立重點排污單位、重點污染防治設施、污染隱患預警技術檔案;組織各級環境監察、監測人員相關知識、技能的培訓;負責與省、市環保部門報告、協調工作;負責突發環境事件信息收集匯總;負責對造成污染事件的單位和個人提出經濟處罰的意見;參與對造成污染事件的當事人提出行政紀律處分建議處理意見等。
  (2)縣武裝部:組織指揮預備役部隊和民兵參加突發環境事件應急搶險工作,必要時參與事發地的污染消除工作。
  (3)縣委宣傳部:及時對外報道經授權發布的環境事件信息,積極、主動、正確地引導輿論。
  (4)縣發改委:指導做好環境應急受影響地區有關人員的緊急轉移和臨時安置工作,及時組織調運生活必需品。
  (5)縣工信委:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強媒體、電信和互聯網信息內容管理,正確引導輿論。
  (6)縣公安局:指導各級公安部門積極參與突發環境事件有關的各種險情的現場處置,密切注視與事件有關的社會動態、維護突發環境事件所在地的社會秩序和治安保衛工作,組織指揮突發環境事件現場交通指揮,協助當地政府組織當地群眾撤離,負責協調武警消防部門做好相關處置工作。
  (7)縣民政局:負責做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作。
  (8)縣財政局:落實突發環境事件應急系統建設專項資金預算,做好應急資金管理以及撥付的監督管理工作。
  (9)縣住建局:組織對突發環境事件中城市被損毀的給排水設施進行搶排險,恢復城市基礎設施功能。
  (10)縣交通運輸局:負責應對突發環境事件的水運、公路交通設施的安全順暢,優先運送應急人員和物資、設備;組織調配應急所需車輛、船舶等運輸工具。
  (11)縣水務局:負責協調水文監測部門,為指揮部提供必要的汛期水文資料,協助環保部門做好污染水域的監測和調控工作,消除水域污染。
  (12)縣農業局:負責對外來物種入侵的監測和發布外來物種入侵情況信息,由此造成突發環境事件時按有關規定立即組織撲滅。當突發環境事件對農業、漁業生態產生嚴重危害時,參與組織實施應急救援工作。
  (13)縣林業局:負責對外來林業有害生物入侵的監測,發布外來林業有害生物入侵情況信息。當突發環境事件對林業及生物多樣性產生嚴重危害時,參與組織實施應急求援工作。
  (14)縣商務局:負責發生突發環境事件時監測市場物資調度供應情況,做好應急物資儲備、調配工作,保障應急物資的供應。
  (15)縣文廣新局:協助縣委宣傳部及時、準確、真實的報道突發環境事件情況,發布相關信息。
  (16)縣衛計委:與環保部門共同制定醫療廢物安全處置的規章制度和發生意外事故時的應急方案,并負責檢查、督促和落實;負責組織突發環境事件的醫療救護工作。
  (17)縣安監局:負責指導、協調和參與危險化學品事故的應急處置工作;對危險化學品事故進行調查處理,提出事故責任追究意見。
  (18)縣市場和質量監管局:組織突發環境事件地區市場生活物資的市場監控。禁止受污染的食品和飲用水進入市場。
  (19)縣城市管理行政執法局:負責城區管轄區域內突發環境應急事件現場處置后環境清掃工作,垃圾焚燒引發環境污染事件及消防沖洗廢水的收集、處置工作。
  (20)縣氣象局:負責為突發環境事件應急工作及時提供氣象分析預測信息。
  (21)縣武警中隊:組織指揮武警部隊參與突發環境事件的應急處理行動,配合公安部門做好事發現場的控制工作,必要時參與事發地的警戒和污染消除工作。
  (22)縣公安消防大隊:發生突發環境應急事件后,按照指揮部的指示迅速接警出動,及時有效的趕赴現場開展應急處置工作,全力參加突發環境事件中的各種搶險救災。
  2.2鄉(鎮)應急指揮機構
  鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作,參照縣環境應急指揮部的組成模式,結合自身實際建立應急組織指揮機構。
  2.3現場指揮機構
  根據突發環境事件的響應等級要求,由負責響應的應急指揮機構成立現場指揮部,負責現場組織、指揮和協調工作。參與現場處置的有關單位和人員必須服從現場指揮部的統一指揮。
  3.監測預警和信息報告
  3.1監測和風險分析
  縣環境保護主管部門應加強日常環境監測,并負責對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。安監、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、衛生計生、氣象等有關部門應按照職責分工,及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級環境保護主管部門。
  企業事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施,按照相關規定開展突發環境事件應急預案的編制、備案和演練工作。當出現或可能出現導致突發環境事件的情況時,應立即報告當地人民政府和縣環境保護主管部門。
  3.2預警
  3.2.1預警分級
  對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預計可能發生特別重大突發環境事件時,發布紅色預警;可能發生重大突發環境事件時,發布橙色預警;可能發生較大突發環境事件時,發布黃色預警;可能發生一般突發環境事件時,發布藍色預警。
  3.2.2預警信息發布
  預警信息發布按照“政府統一管理、部門分工負責、對外統一發布”和“誰發布、誰負責”的原則進行。
  藍色預警信息發布:縣環境保護主管部門研判可能發生一般突發環境事件時,應及時向縣應急指揮機構提出發布藍色預警信息建議,由指揮機構負責人或其授權的負責同志批準發布,并報縣應急指揮部備案。
  黃色預警信息發布:縣環境保護主管部門研判可能發生較大突發環境事件時,應及時向縣應急指揮部提出發布黃色預警信息建議,由指揮部負責人或其授權的負責同志批準發布。
  紅色、橙色預警信息發布:縣環保護主管部門研判可能發生特別重大或重大突發環境事件時,應及時向縣應急指揮部報告,由縣應急指揮部向市應急指揮部提出發布紅色或橙色預警信息建議。
  預警信息經批準后,縣人民政府或其授權的相關部門,應及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。
  預警信息內容:發布單位、發布時間、突發環境事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事太發展、相關措施、咨詢方式等。
  3.2.3預警行動
  預警信息發布后,當地人民政府及其有關部門視情采取以下措施:
  (1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。
  (2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
  (3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。
  (4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。
  3.2.4預警級別調整與解除
  發布突發環境事件預警信息的縣人民政府或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經解除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。
  3.3信息報告與通報
  3.3.1信息接報
  突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向當地環境保護主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。
  因生產安全事故導致突發環境事件的,安全監管等有關部門應當及時通報同級環境保護主管部門。
  環境保護主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況。
  3.3.2信息報告
  突發環境事件信處報告工作按照《突發環境事件信息報告辦法》的規定執行。事發地環境保護主管部門接到突發環境事件報告或檢測到相關信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定:
  對初步認定為一般突發環境事件(IV級)、較大突發環境事件(III級)的,縣環境保護局應當在事發后4小時內向縣人民政府和市環保局報告。
  對初步認定為重大(II級)、特別重大(I級)突發環境事件,縣環境保護主管部門應當在2小時內向縣人民政府和市環保局報告,縣政府要在接到報告后及時向市政府報告。
  3.3.3報告方式與內容
  突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。
  初報:應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。
  續報:應當在初報的基礎上,報告有關處置進展情況。
  處理結果報告:應當在初報和續報的基礎上,報告處理突發環境事件的措施、過程和結果,突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
  突發環境事件信息應當采用傳真、網絡、郵寄和面呈等方式書面報告;情況緊急時,初報可通過電話報告,但應當及時補充書面報告。書面報告中應當載明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
  4應急響應
  4.1響應分級
  根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,在省政府領導下組織應對工作;初判發生較大突發環境事件,啟動Ⅲ級應急響應,在市人民政府領導下組織應對工作,初判發生一般突發環境事件,啟動Ⅳ級應急響應,由縣人民政府負責應對工作。
  突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況和其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。
  4.2響應措施
  突發環境事件發生后,按照響應級別由負責響應的應急處置機構在事發地成立現場應急指揮部,負責現場組織、指揮和協調工作。
  4.2.1現場污染處置
  涉事企事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由現場應急指揮部組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
  事發地人民政府應組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。
  4.2.2轉移安置人員
  根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民。妥善做好轉移人員安置工作,確保衣食住行和必要的醫療條件。
  4.2.3醫學救援
  迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍,調配急需醫療物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理救援。
  4.2.4應急監測
  加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。
  4.2.5市場監管
  密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對主要生活必需品等商品的市場監管。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。
  4.2.6信息發布和輿論引導
  地方人民政府授權信息發布,通過發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。
  4.2.7維護社會穩定
  加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。
  4.3響應終止
  當事件條件已經排除、污染物質已降至規定限值以內、所造成的危害基本消除時,由啟動響應的人民政府終止應急響應。
  5后期工作
  5.1損害評估
  突發環境事件應急響應終止后,事發地人民政府要及時做好受災人員的安置工作,組織有關專家開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。提出補償和對遭受破壞的環境進行恢復的建議。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。
  5.2事件調查
  突發環境事件發生后,根據有關規定,由環境保護主管部門牽頭,可會同監察機關及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。
  5.3善后處置
  事發地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。
  6應急保障
  6.1隊伍保障
  縣級環境應急監測隊伍、公安消防特警部隊、國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。成立縣環境應急專家組,為重大突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。
  6.2物資與資金保障
  縣政府有關部門按照職責分工,組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給
  突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。
  6.3通信、交通與運輸保障
  全縣各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。
  6.4技術保障
  全縣各級人民政府要支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發。建設環境應急指揮技術平臺,實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。
  7附則
  7.1預案管理與更新
  本預案由蓮花縣環境保護局組織制定,報縣人民政府批準。
  隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,或者應急過程中發現問題和出現新的情況,縣環境保護局應及時修訂完善本預案,報縣人民政府批準。
  7.2縣級溝通與協作
  縣指揮部辦公室應建立與全市各縣環境應急機構的聯系,組織參與縣際救援活動,開展與縣際間的交流與合作。
  7.3獎勵與責任追究
  7.3.1獎勵
  在突發環境事件應急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
  (1)出色完成突發環境事件應急處置任務,成績顯著的;
  (2)防止或挽救突發環境事件有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的;
  (3)對事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;
  (4)有其他特殊貢獻的。
  7.3.2責任追究
  在突發環境事件應急工作中,國家公務員和政府行政機關任命的其他人員,有下列行為之一的。視情節和造成的后果依法追究行政責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
  (1)不認真履行環保法律、法規引發環境事件的;
  (2)不按照規定制定突發環境事件應急預案,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的;
  (3)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況的;
  (4)拒不執行突發環境事件應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;
  (5)盜竊、貪污、挪用環境事件應急工作資金、裝備和物資的;
  (6)阻礙應急工作人員依法執行職務的;
  (7)散布謠言,擾亂社會秩序的;
  (8)其他對突發環境事件應急工作造成危害行為的。
  7.4名詞術語定義
  環境事件(事故):是指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。
  突發環境事件:指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全市或者某一地區的社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。
  環境應急:針對突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態;同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
  應急計劃:經過審批的文件,它描述了文件的編制與實施單位的應急相應功能、組織、儀器和設備,以及和外部應急組織之間的協調和相互支持關系。該文件必須有專門的執行程序加以補充。
  應急準備:為應對突發事件而進行的準備工作,包括制定應急計劃、建立應急組織,準備必要的應急設施、設備和物資,以及進行人員培訓和演習等。
  應急響應:為控制或減輕事件后果而采取的緊急行動。
  危險區域:根據污染范圍而劃定的防止生命受損的區域。
  防護措施:是指發生環境事件時,采取的防護措施,包括應急救援人員和受災群眾全身和呼吸道防護、引導受災群眾撤離到安全地界等。
  泄漏處理:是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事故發生泄漏時所采取的應急處置措施,泄漏處理要及時、得當,避免重大事故的發生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
  撤離措施:為避免和減少環境污染引起的損害,將人群由危險區域有組織的轉移至安全地區的行動,該措施為短期措施,預期受災人群在預計的某一時限內可返回原住地。
  應急監測:環境應急情況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測,包括定點監測和動態監測。
  應急培訓:根據應急工作的需要,對管理人員或專業人員進行的教學與培訓。
  應急演習:為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動,根據所涉及的內容和范圍的不同,可分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。
  7.5制定與解釋部門
  本預案由縣環境保護局負責制定和解釋。
  7.6預案實施時間
  本預案自發布之日起實施。
  
  附件:1.突發環境事件分級標準
  2.縣環境應急指揮部組成及工作職責
  
  
  
  附件1
  
  突發環境事件分級標準
  
  一、特別重大突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:
  1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
  2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;
  3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;
  4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;
  5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;
  7.造成重大跨國境影響的境內突發環境事件。
  二、重大突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:
  1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
  2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;
  3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;
  4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
  5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;
  7.造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。
  三、較大突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:
  1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
  2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;
  3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
  4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
  5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;
  6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
  7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。
  四、一般突發環境事件
  凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:
  1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
  2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
  3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;
  4.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;
  5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;
  6.對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。
  上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
  
  
  
  
  
  附件2
  
  蓮花縣環境應急指揮部組成及工作組職責
  
  縣環境應急指揮部主要由縣環保局、縣武裝部、縣委宣傳部、縣發改委、縣工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業局、縣林業局、縣商務局、縣文廣新局、縣衛計委、縣安監局、縣縣場和質量監理局、縣城市管理行政執法局、縣氣象局、縣供電公司、縣武警中隊、縣公安消防大隊等部門和單位組成,根據應對工作需要,增加有關地方人民政府和其他有關部門。
  縣環境應急指揮部設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:
  一、污染處置組。由縣環保局牽頭,縣武裝部、縣公安局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業局、縣林業局、縣安監局、縣城市管理行政執法局、縣武警大隊、縣公安消防大隊等參加。
  主要職責:收集匯總相關數據,組織進行技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;組織建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所;協調民兵、武警有關力量參與應急處置。
  二、應急監測組。由縣環保局牽頭,縣武裝部、縣住建局、縣水務局、縣農業局、縣氣象局等參加。
  主要職責:根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測的布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監測,為突發環境事件應急決策提供依據;協調民兵預備役力量參與應急監測。
  三、醫學救援組。由縣衛計委牽頭,縣環保局、縣市場管理局等參加。
  主要職責:組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等。
  四、應急保障組。由縣發改委牽頭,縣工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣城市管理行政執法局、縣商務局、縣環保局等參加。
  主要職責:指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪。
  五、新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭,縣工信委、縣環保局、縣文廣新局等參加。
  主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網信息內容管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。
  六、社會穩定組。由縣公安局牽頭,縣工信委、縣商務局、縣環保局等參加。
  主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為。
  

 

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