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2016年社區(村)應急管理規范化建設標準

編輯:政府辦 日期:2016-7-28 17:13:34

  
  按《江西省減災委員會辦公室轉發國家減災委員會辦公室關于印發全國綜合減災示范社區標準的通知》(贛減委辦〔2013〕20號)的標準執行。具體如下:
  (一)組織管理。
  1.應成立社區綜合減災工作領導小組,負責綜合減災示范社區的創建、運行、評估和改進等工作。
  2.應制定社區綜合減災規章制度,建立社區綜合減災工作機制,規范開展風險評估、隱患排查、災害預警、預案編制、應急演練、災情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、績效評估等工作。
  3.對各渠道籌集的社區防災減災建設資金嚴格管理,規范使用。
  (二)災害風險評估。
  1.定期開展社區災害風險排查,列出社區內潛在的自然災害、安全生產、公共衛生、社會治安等方面的隱患,及時制定防范措施并開展治理。
  2.具有社區脆弱人群清單,包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單,明確脆弱人群結對幫扶救助措施。城市社區應具有空巢老人等脆弱人群清單,農村社區應具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。
  3.具有社區居民住房和社區內道路、廣場、醫院、學校等公共設施安全隱患清單,制定治理方案和時間表。
  4.具有社區災害風險地圖,標示災害風險類型、強度或等級,風險點或風險區的時間、空間分布及名稱。
  (三)應急預案。
  1.應制定社區綜合應急預案,預案應結合社區災害隱患、脆弱人群、救援隊伍、志愿者隊伍、救災資源等實際情況,明確啟動標準,明確協調指揮、預警預報、隱患排查、轉移安置、物資保障、信息報告、醫療救護等小組分工,明確預警信息發布方式和渠道,明確應急避難場所分布、安全疏散路徑、醫療設施及指揮中心位置,明確社區所有工作人員和脆弱人群的聯系方式以及結對幫扶責任分工等,具有較強的針對性和可操作性,并根據災害形勢變化、社區實際及時修訂。
  2.定期開展社區應急演練,演練內容包括組織指揮、隱患排查、災害預警、災情上報、人員疏散、轉移安置、自救互救、善后處理等環節。演練應吸納社區居民、社區內企事業單位、社會組織和志愿者等廣泛參與。演練過程有照片或視頻記錄。演練結束后應及時開展演練效果評估,進行社區居民滿意度調查,針對演練發現的問題,不斷完善預案。城市社區演練每年不少于兩次,農村社區演練每年不少于一次。
  (四)宣傳教育培訓。
  1.利用現有公共活動場所或設施(圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等),設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等,充分發揮廣播、電視、互聯網、手機等載體的作用。
  2.結合防災減災日、全國科普日、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等,采取防災減災知識技能培訓、知識競賽、專題講座、座談討論、參觀體驗等形式,集中開展防災減災宣傳教育活動。
  3.組織社區居民及社區內學校、醫院、企事業單位、社會組織參加防災減災培訓。城市社區居民參訓率不低于85%,農村社區居民參訓率不低于75%。
  (五)減災設施和裝備。
  1.通過新建、加固或確認等方式,建立社區災害應急避難場所,明確避難場所位置、可安置人數、管理人員、各功能區分布等信息,通過多種形式,儲備一定的應急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設施,配備一定的消防救生器材。農村社區可因地制宜設置避難場所。在避難場所、關鍵路口等,設置醒目的安全應急標志或指示牌,方便居民快速找到應急避難場所。
  2.設置固定的防災減災宣傳欄或櫥窗。
  3.設置災害預警廣播系統,定期對系統進行維護和調試,確保系統應急狀態下的可靠性。
  4.儲備必要的應急物資,包括救援工具(如鐵鍬、擔架、滅火器等)、廣播和應急通訊設備(如喇叭、對講機、警報器等)、照明工具(如手電筒、應急燈等),應急藥品和生活類物資(如棉衣被、食品、飲用水等)。鼓勵和引導居民家庭配備防災減災用品,如逃生繩、收音機、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。
  (六)居民減災意識與技能。
  1.社區居民應主動參與社區組織的風險隱患排查、災害風險地圖編制、宣傳教育、專題培訓和應急演練等各類防災減災活動,注重發揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。
  2.社區居民應知曉社區災害風險隱患及分布、預警信號含義、應急避難場所和疏散途徑等。
  3.社區居民應掌握在不同場合(家里、室外、學校等)應對各種災害(地震、洪澇、臺風、地質災害、火災等)的逃生避險和自救互救基本方法與技能。
  (七)社會多元主體參與。
  1.社區應建立防災減災志愿者或社會工作者隊伍,承擔社區綜合減災的有關工作,如宣傳教育和義務培訓等,配備必要的裝備,并定期開展訓練。
  2.社區內相關企事業單位應積極組織開展防災減災活動,主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與應急演練等社區防災減災活動,定期對單位員工進行防災減災教育等。
  3.社區內學校在日常教育中應注重提高學生的防災減災意識和應急能力,利用學校教育資源,為居民開展各類防災減災知識普及教育。
  4.社區內醫院應積極承擔有關醫護工作,關注社區脆弱人群,提高社區救護能力。
  5.社區內各類社會組織應發揮自身優勢,吸收各方資源,積極參與社區綜合減災工作。
  (八)日常管理與考核。
  1.社區應建立綜合減災績效考核工作制度,有相關人員日常管理等制度措施。
  2.社區應定期對隱患監測、應急預案、脆弱人群應急救助等各項工作進行檢查。
  3.社區應定期對綜合減災工作開展評估,針對存在問題和不足,落實改進措施。
  (九)檔案管理。
  社區應建立規范、齊全的社區綜合減災檔案,有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。
  (十)創建特色。
  1.在社區減災工作部署、動員過程中,具有有效調動社區居民、企事業單位、社會組織和志愿者參與的方式方法。
  2.在社區減災實踐中,有獨到的做法或經驗(如利用本土知識和工具進行災害監測預警預報、有行之有效的做好外來人口防災減災教育的方式方法等)。
  3.利用現代技術手段,開展日常綜合減災工作,如建立社區網站、開設微博、搭建社區應急廣播等。
  4.社區引入風險分擔機制,鼓勵居民參與各類災害保險等。
  5.在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。
  

 

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